泉州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)建筑業(yè)
發(fā)展壯大的若干意見(jiàn)
泉政文〔2014〕98號(hào)
為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，用好用足國(guó)務(wù)院賦予我省的“先行先試”政策，進(jìn)一步促進(jìn)我市建筑業(yè)以深化改革推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，根據(jù)福建省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步支持建筑業(yè)發(fā)展壯大十條措施的通知》（閩政〔2013〕44號(hào)）等相關(guān)文件精神，經(jīng)2014年4月2日市政府第43次常務(wù)會(huì)議研究，提出進(jìn)一步促進(jìn)我市建筑業(yè)發(fā)展壯大的若干意見(jiàn)如下：
一、實(shí)施扶優(yōu)助強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略
1．優(yōu)化建筑業(yè)結(jié)構(gòu)體系和產(chǎn)業(yè)格局。鼓勵(lì)建筑企業(yè)通過(guò)兼并重組，實(shí)行資源整合，控制企業(yè)總量，提升資質(zhì)等級(jí)，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模、規(guī)范企業(yè)管理，提升競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。在提升原有傳統(tǒng)專業(yè)實(shí)力的同時(shí)，培育一批企業(yè)向公路、鐵路、港口航道、電力、石油化工、通訊、隧道工程等科技含量高的專業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)低資質(zhì)施工企業(yè)向勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型。構(gòu)建以高等級(jí)企業(yè)為主，總包強(qiáng)、專業(yè)精、主業(yè)突出、多元經(jīng)營(yíng)的建筑業(yè)結(jié)構(gòu)體系，形成以總承包為龍頭、專業(yè)承包為依托、勞務(wù)分包為基礎(chǔ)的比例協(xié)調(diào)、分工合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)格局。
2．促進(jìn)骨干施工企業(yè)加快發(fā)展。確定50家我市重點(diǎn)扶持施工企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱重點(diǎn)扶持企業(yè)）。各縣（市、區(qū)）、泉州開(kāi)發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)對(duì)重點(diǎn)扶持企業(yè)在總部大樓或基地建設(shè)方面要給予用地支持。對(duì)核準(zhǔn)為邀請(qǐng)招標(biāo)的政府投資項(xiàng)目（即全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股主導(dǎo)地位的工程項(xiàng)目，下同）以及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，建設(shè)業(yè)主應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)重點(diǎn)扶持企業(yè)參與投標(biāo)；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)扶持企業(yè)傾斜配置信貸資源，支持通過(guò)發(fā)行各類債券票據(jù)以及其他新型融資方式直接籌集資金。對(duì)具備上市條件的建筑業(yè)企業(yè)，推薦列入省級(jí)重點(diǎn)上市后備和優(yōu)先列入市級(jí)重點(diǎn)上市后備；對(duì)上市募集資金符合產(chǎn)業(yè)政策的計(jì)劃投資項(xiàng)目，在規(guī)劃、用地指標(biāo)上優(yōu)先安排，對(duì)項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)或備案）給予支持。
3．鼓勵(lì)企業(yè)晉升資質(zhì)等級(jí)。由受益的市、縣（含區(qū)、泉州開(kāi)發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)，下同）級(jí)政府財(cái)政按以下標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)勵(lì)：主項(xiàng)晉升特級(jí)資質(zhì)的一次性獎(jiǎng)勵(lì)500萬(wàn)元；晉升總承包一級(jí)資質(zhì)的一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元，晉升專業(yè)承包一級(jí)資質(zhì)的一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元。晉升資質(zhì)等級(jí)受到獎(jiǎng)勵(lì)的企業(yè)五年內(nèi)工商注冊(cè)地不予外遷，否則將收回全部獎(jiǎng)勵(lì)金及相應(yīng)期限利息。
二、加快建筑企業(yè)轉(zhuǎn)變提升
4．支持企業(yè)拓展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。支持骨干施工企業(yè)從施工總承包向工程總承包發(fā)展，由單一的建筑施工向關(guān)聯(lián)度較高的上下游產(chǎn)業(yè)延伸，向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極拓展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。要依托和發(fā)揮我市建材、石材、石雕、建筑陶瓷、水暖等產(chǎn)業(yè)在全國(guó)市場(chǎng)占經(jīng)銷絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的有利條件，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，以營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)帶動(dòng)建筑施工，形成銷售、施工、安裝服務(wù)一條龍，推動(dòng)我市建筑業(yè)發(fā)展。
5．創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理一體化模式。探索建立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與投資一體化、設(shè)計(jì)施工管理一體化、房地產(chǎn)投資與開(kāi)發(fā)一體化的運(yùn)行模式，逐步實(shí)現(xiàn)由建造建筑產(chǎn)品向經(jīng)營(yíng)建筑商品的轉(zhuǎn)變，走產(chǎn)業(yè)資本與金融資本互動(dòng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一體化的新路子。
三、積極促進(jìn)銀企緊密合作
6．為企業(yè)發(fā)展提供金融支持。充分利用我市金改區(qū)的優(yōu)惠政策，加強(qiáng)各金融機(jī)構(gòu)與行業(yè)協(xié)會(huì)的合作，對(duì)接建筑企業(yè)，增進(jìn)銀企互信。對(duì)符合條件的建筑企業(yè)在貸款、投標(biāo)保函、提供擔(dān)保等業(yè)務(wù)方面給予支持。支持建筑企業(yè)以建筑材料、機(jī)械設(shè)備、在建工程項(xiàng)目和應(yīng)收帳款等作為抵質(zhì)押物為銀行融資貸款提供擔(dān)保；對(duì)我市重點(diǎn)扶持企業(yè)，由銀行相應(yīng)提高授信額度，適當(dāng)降低開(kāi)具保函條件，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供財(cái)力支撐。鼓勵(lì)本市商業(yè)銀行以及分行以上的商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)辦理工程擔(dān)保業(yè)務(wù)。
四、支持建筑企業(yè)總部建設(shè)
7．優(yōu)先保障建筑企業(yè)總部及基地建設(shè)用地。各縣（市、區(qū)）、泉州開(kāi)發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)應(yīng)盡可能在土地利用總體規(guī)劃上，安排適量用地建設(shè)建筑工業(yè)園區(qū)，支持建筑企業(yè)總部辦公、科研、培訓(xùn)與工業(yè)化生產(chǎn)基地建設(shè)，發(fā)揮總部經(jīng)濟(jì)效益，加快形成建筑產(chǎn)業(yè)集群。對(duì)建筑企業(yè)總部及基地建設(shè)用地，在出讓土地使用權(quán)“招、拍、掛”時(shí)，建筑企業(yè)應(yīng)承諾在一定年限內(nèi)達(dá)到的稅收指標(biāo)；對(duì)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)沒(méi)有達(dá)到目標(biāo)的企業(yè)，其已享受的優(yōu)惠政策所產(chǎn)生的受益要退還給地方政府。對(duì)建筑業(yè)企業(yè)自籌資金建設(shè)的員工公寓，可納入當(dāng)?shù)乇Ｕ闲宰》拷ㄔO(shè)計(jì)劃，按照保障性住房標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管，享受相應(yīng)優(yōu)惠政策。市本級(jí)統(tǒng)籌安排適度規(guī)模建筑總部區(qū),單幅申請(qǐng)面積控制在10畝以內(nèi)，滿2年未動(dòng)工建設(shè)的，依法收回土地使用權(quán)，并沒(méi)收履約保證金。
8．鼓勵(lì)建筑企業(yè)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。對(duì)我市特級(jí)、一級(jí)建筑業(yè)企業(yè)申請(qǐng)建設(shè)總部大樓和企業(yè)基地的，可按照《泉州市人民政府關(guān)于促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（泉政文〔2011〕303號(hào)）享有建設(shè)用地、財(cái)稅支持、金融支持和人才保障、招商引資等方面的優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策。鼓勵(lì)具有甲級(jí)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，以及我市稀缺的具有一級(jí)資質(zhì)以上的公路工程、鐵路工程、港口與航道工程、水利水電工程、電力工程、化工石油工程、通訊工程、隧道工程等優(yōu)秀施工企業(yè)的總部遷移到我市境內(nèi)工商登記注冊(cè)，資質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)及總部建設(shè)用地等按本地企業(yè)待遇實(shí)行。
五、引導(dǎo)企業(yè)拓展外地市場(chǎng)
9．積極拓展省外建筑業(yè)市場(chǎng)。各級(jí)政府要主動(dòng)靠前服務(wù)和搭建平臺(tái)拓展外埠市場(chǎng)，積極與外省市泉州商會(huì)和泉籍企業(yè)家溝通聯(lián)系，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)拓長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海灣地區(qū)，以及中部崛起、西部大開(kāi)發(fā)、東北老工業(yè)基地改造等戰(zhàn)略市場(chǎng)。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)依托我市、縣級(jí)政府駐外辦事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與省外政府及住建部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，推介我市優(yōu)勢(shì)企業(yè)。在我市外向型企業(yè)比較集中地區(qū)，有條件的縣級(jí)住建部門(mén)可派出專業(yè)人員或團(tuán)隊(duì)，為企業(yè)開(kāi)拓省外市場(chǎng)提供服務(wù)，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境和經(jīng)營(yíng)環(huán)境。對(duì)外向型企業(yè)在評(píng)先評(píng)優(yōu)中給予適當(dāng)傾斜。
10．支持龍頭企業(yè)開(kāi)拓境外市場(chǎng)。支持有拓展境外市場(chǎng)意向的企業(yè)申報(bào)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作相關(guān)經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)帶動(dòng)設(shè)計(jì)、咨詢、施工、監(jiān)理等關(guān)聯(lián)企業(yè)共同拓展境外市場(chǎng)。外經(jīng)貿(mào)部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)應(yīng)為企業(yè)拓展境外市場(chǎng)提供融資、擔(dān)保、退稅、人員和貨物通關(guān)等高效便捷服務(wù)，對(duì)承包境外工程建設(shè)項(xiàng)目的，給予前期咨詢考察、投（議）標(biāo)設(shè)計(jì)、境外承包工程展、運(yùn)營(yíng)管理等方面的資金扶持，指導(dǎo)幫助企業(yè)用足用好國(guó)家扶持政策。
六、加大建設(shè)科技創(chuàng)新力度
11．加快推進(jìn)建筑工業(yè)化進(jìn)程。大力推廣適合工業(yè)化生產(chǎn)的預(yù)制裝配式混凝土構(gòu)件、鋼結(jié)構(gòu)新型建筑體系，努力實(shí)現(xiàn)構(gòu)件設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、預(yù)制生產(chǎn)工廠化、現(xiàn)場(chǎng)施工裝配化的施工生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。在保障性安居工程等政府性投資項(xiàng)目中開(kāi)展建筑工業(yè)化和新技術(shù)應(yīng)用示范試點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行省有關(guān)部門(mén)制定的預(yù)制外墻不計(jì)入建筑面積、保障性住房增加成本計(jì)入項(xiàng)目建設(shè)成本、容積率獎(jiǎng)勵(lì)等相關(guān)優(yōu)惠政策措施和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)建筑工業(yè)化。
12．引導(dǎo)企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入。鼓勵(lì)建筑企業(yè)與高校和科研單位合作，充分發(fā)揮科技進(jìn)步的先導(dǎo)作用，增強(qiáng)企業(yè)核心技術(shù)儲(chǔ)備，促進(jìn)建筑企業(yè)進(jìn)入高端市場(chǎng)，提高建筑業(yè)的科技水平。加強(qiáng)建筑工業(yè)化技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用，引導(dǎo)建筑企業(yè)參與省部級(jí)各類科技示范工程的建設(shè)。企業(yè)可從工程結(jié)算收入中提取1～2%，作為成本納入企業(yè)技術(shù)進(jìn)步發(fā)展專項(xiàng)資金。鼓勵(lì)施工企業(yè)加快設(shè)備更新，對(duì)引進(jìn)大型專用先進(jìn)設(shè)備的，享受進(jìn)口貼息資金等優(yōu)惠政策。建筑企業(yè)科技投入給予稅前扣除。鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)建筑業(yè)新技術(shù)應(yīng)用示范工程，表彰獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)科技示范工程和施工技術(shù)原始創(chuàng)新等有突出貢獻(xiàn)的工程項(xiàng)目部和技術(shù)帶頭人。支持建筑企業(yè)申請(qǐng)信息化管理專項(xiàng)補(bǔ)助資金，加快推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)，提高企業(yè)的管理現(xiàn)代化水平。企業(yè)信息化項(xiàng)目按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行相關(guān)的優(yōu)惠政策。
13．支持骨干企業(yè)建立科技研發(fā)中心。按照中共泉州市委、市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的若干意見(jiàn)》（泉委〔2011〕1號(hào)）文件規(guī)定，由企業(yè)所在的受益市、縣級(jí)財(cái)政予以獎(jiǎng)勵(lì)：對(duì)認(rèn)定為國(guó)家級(jí)研發(fā)中心的企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元；對(duì)建立省級(jí)科技研發(fā)中心的企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元；對(duì)獲得國(guó)家級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)項(xiàng)或主編過(guò)工程規(guī)范國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元；對(duì)獲得工程項(xiàng)目發(fā)明專利的企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元；對(duì)獲得普通專利和省級(jí)以上工法的企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元。獲得泉州市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)項(xiàng)的，按照《泉州市人民政府關(guān)于印發(fā)泉州市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定的通知》（泉政〔2008〕3號(hào)）的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對(duì)納入國(guó)家和省計(jì)劃的建筑企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心和科研開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，按照有關(guān)規(guī)定給予稅費(fèi)優(yōu)惠支持。建筑企業(yè)開(kāi)發(fā)“四新技術(shù)”所發(fā)生的技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)，按規(guī)定予以稅前扣除。建設(shè)項(xiàng)目因技術(shù)創(chuàng)新節(jié)約投資或提高效益的，由建設(shè)單位按節(jié)省投資或產(chǎn)生效益額的20%給予獎(jiǎng)勵(lì)。
七、加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)
14．要加大人才教育培養(yǎng)力度。除中央財(cái)政、稅務(wù)主管部門(mén)的另有規(guī)定外，施工企業(yè)實(shí)際發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出，超過(guò)工資薪金總額2.5%的，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。要建立人才激勵(lì)機(jī)制，建筑企業(yè)對(duì)職工獲評(píng)中高級(jí)職稱及各類注冊(cè)工程師的，應(yīng)給予相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并簽訂一定年限的聘用合同，提高工資待遇水平。
15．積極引進(jìn)建筑類專業(yè)高級(jí)人才。對(duì)企業(yè)引進(jìn)外地高級(jí)職稱、稀缺專業(yè)中級(jí)職稱的，相關(guān)部門(mén)要開(kāi)通綠色通道予以認(rèn)定，及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)，其人事關(guān)系可放在市人才人事公共服務(wù)中心實(shí)行人事代理制，免收管理費(fèi)。同時(shí)對(duì)其住房保障，醫(yī)療保障，養(yǎng)老保障，子女教育等方面給予優(yōu)先照顧待遇。
16．做好建筑類專業(yè)職稱評(píng)定指導(dǎo)服務(wù)工作。職稱評(píng)定行政主管部門(mén)要為建筑企業(yè)技術(shù)人員的職稱評(píng)定和任職資格認(rèn)定提供指導(dǎo)和服務(wù)，對(duì)職稱評(píng)審要簡(jiǎn)化程序。按照《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步支持建筑業(yè)發(fā)展壯大十條措施的通知》（閩政〔2013〕44號(hào)）精神，做好建筑類專業(yè)職稱評(píng)定指導(dǎo)服務(wù)工作，制定和落實(shí)破格申報(bào)中高級(jí)職稱的扶持政策。取得二級(jí)注冊(cè)建造師、二級(jí)注冊(cè)建筑師、二級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師執(zhí)業(yè)資格者，可按符合學(xué)歷條件申報(bào)評(píng)審工程師。獲得一項(xiàng)及以上省優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)的施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理，可破格申報(bào)工程師。各部門(mén)要全面落實(shí)省政府關(guān)于社會(huì)化評(píng)審職稱和補(bǔ)充渠道評(píng)審職稱具有同等效力的規(guī)定，為解決我市高素質(zhì)建筑人才不足打造寬松的外部環(huán)境。
17．充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)自律、提升服務(wù)水平、推進(jìn)行業(yè)發(fā)展，協(xié)助政府部門(mén)開(kāi)展企業(yè)信用綜合評(píng)價(jià)、建筑市場(chǎng)管理、技術(shù)管理人員培訓(xùn)教育工作。行業(yè)協(xié)會(huì)可在我市建筑企業(yè)相對(duì)集中的外省、外地市舉辦技術(shù)人員和“八大員”的教育培訓(xùn)工作。
八、規(guī)范建筑勞務(wù)分包市場(chǎng)
18．培育發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)。建筑工地必須使用成建制的勞務(wù)隊(duì)伍，優(yōu)先使用本地勞務(wù)企業(yè)。鼓勵(lì)中小企業(yè)向勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型；支持個(gè)體勞務(wù)作業(yè)專業(yè)戶申辦勞務(wù)分包企業(yè)。對(duì)申請(qǐng)辦理勞務(wù)分包企業(yè)的，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，縮短審批時(shí)限。勞務(wù)分包企業(yè)統(tǒng)一使用勞務(wù)專用發(fā)票并按1%稅率繳納所得稅。對(duì)勞務(wù)企業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)和員工上崗證書(shū)培訓(xùn)實(shí)行減半收費(fèi)，著力提高務(wù)工人員的綜合素質(zhì)。支持預(yù)拌商品混凝土企業(yè)建立勞務(wù)實(shí)體并申辦相應(yīng)資質(zhì)，實(shí)行生產(chǎn)、銷售、施工、養(yǎng)護(hù)一條龍服務(wù)，確?；炷凉こ淌┕べ|(zhì)量。支持推行大型建筑機(jī)械、外腳手架、模板等設(shè)備材料租賃、安裝、維護(hù)一體化，延伸服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。支持有實(shí)力的施工企業(yè)建設(shè)建筑勞務(wù)基地，符合條件的，授于其生產(chǎn)操作人員職業(yè)技能培訓(xùn)考核基地。
19．加強(qiáng)規(guī)范用工行為的監(jiān)管。要加大監(jiān)管力度，加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，從源頭上切實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。對(duì)產(chǎn)生勞動(dòng)工資糾紛，由人力資源和社會(huì)保障部門(mén)牽頭會(huì)同有關(guān)部門(mén)要及時(shí)協(xié)調(diào)處理，化解矛盾，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。對(duì)惡意拖欠的單位，要加大查處力度，并將其列入黑名單并予以媒體曝光。所有建筑工地必須推行農(nóng)民工實(shí)名制、工資支付實(shí)名制，工資通過(guò)銀行直接發(fā)放給農(nóng)民工，嚴(yán)禁由“包工頭”或“班組長(zhǎng)”代發(fā)，工資發(fā)放情況要在工地張榜公布。
20．嚴(yán)格執(zhí)行工資保證金制度。工程施工項(xiàng)目在開(kāi)工前，施工企業(yè)必須預(yù)存工資保證金，具體數(shù)額為：三年內(nèi)有惡意拖欠工資行為的本地企業(yè)、本省外來(lái)企業(yè)按工程合同額的5%；省外企業(yè)按合同額的10%。預(yù)存工資保證金的管理、使用、退還等按泉政辦〔2011〕173號(hào)文件執(zhí)行。
九、加大稅收政策扶持力度
21．減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。對(duì)符合條件的建筑企業(yè)，享受省、市政府關(guān)于民營(yíng)工業(yè)企業(yè)相關(guān)表彰獎(jiǎng)勵(lì)政策。鼓勵(lì)施工企業(yè)兼并重組，各有關(guān)部門(mén)應(yīng)簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，在辦理房產(chǎn)、車輛等過(guò)戶手續(xù)涉及的相關(guān)費(fèi)用，以及工商登記類行政事業(yè)性收費(fèi)地方級(jí)收入部分予以減免；涉及土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，其土地使用權(quán)交易服務(wù)費(fèi)減半收取。
22．鼓勵(lì)企業(yè)在我市繳納所得稅。鼓勵(lì)外出經(jīng)營(yíng)的企業(yè)回本市繳納企業(yè)所得稅，由受益財(cái)政對(duì)企業(yè)回本市繳納企業(yè)所得稅按地方級(jí)財(cái)政收入的70%予以獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)。對(duì)在我市承接工程并在本地繳納所得稅的外來(lái)建筑企業(yè)，也按上繳的企業(yè)所得稅的地方級(jí)財(cái)政收入的70%予以獎(jiǎng)勵(lì)。具體由建筑企業(yè)申報(bào)，財(cái)政部門(mén)憑稅務(wù)部門(mén)出具的《外出經(jīng)營(yíng)稅收管理證明》和稅票復(fù)印件，經(jīng)核實(shí)無(wú)誤后，將獎(jiǎng)勵(lì)資金撥付給企業(yè)。
十、強(qiáng)化建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理
23．探討“市場(chǎng)決定價(jià)格”機(jī)制。探討“市場(chǎng)決定價(jià)格”機(jī)制，逐步建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的工程造價(jià)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)調(diào)整材料價(jià)格信息指導(dǎo)價(jià)與市場(chǎng)接軌。各級(jí)工程造價(jià)管理部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)造價(jià)管理職能，加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)成果文件的審查力度，強(qiáng)化業(yè)務(wù)檢查，對(duì)違反有關(guān)政策規(guī)定的務(wù)必責(zé)令整改到位。嚴(yán)厲打擊在工程承發(fā)包、工程招投標(biāo)過(guò)程中高估冒算、隨意壓價(jià)、哄抬標(biāo)價(jià)和低于成本價(jià)中標(biāo)等違法違規(guī)行為。
24．建立健全質(zhì)量安全保證體系。各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)監(jiān)管力量。建立健全項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)各司其職的質(zhì)量安全保證體系。各類工程建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照工程建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，執(zhí)行各項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定工程造價(jià)，保障工程質(zhì)量安全。支持規(guī)劃、設(shè)計(jì)大師及名師領(lǐng)銜設(shè)計(jì)，提升城市規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。鼓勵(lì)施工企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)優(yōu)、部?jī)?yōu)、省優(yōu)、市優(yōu)工程和安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地，建設(shè)單位和有關(guān)部門(mén)務(wù)必予以支持。
25．實(shí)行工程優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)制度。創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程增加費(fèi)率按照《泉州市創(chuàng)建市優(yōu)質(zhì)工程管理暫行規(guī)定》規(guī)定的幅度即工程造價(jià)的2-5%執(zhí)行。有關(guān)部門(mén)應(yīng)按照職責(zé)分工做好服務(wù)保障、確保建設(shè)資金和創(chuàng)優(yōu)費(fèi)用落實(shí)到位。
26．優(yōu)先選擇本地建筑建材企業(yè)。政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，以及我市“高、大、精、尖”項(xiàng)目，標(biāo)志性建筑工程項(xiàng)目，優(yōu)先選擇本市優(yōu)秀勘察、施工、招標(biāo)代理、監(jiān)理等企業(yè)單獨(dú)或通過(guò)聯(lián)合體承擔(dān)；本市企業(yè)優(yōu)先承接政府采用BT、BOT、EPC等投資方式的建設(shè)項(xiàng)目；鼓勵(lì)泉籍房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商在市外開(kāi)發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目或泉商在市外的基建項(xiàng)目與我市建筑企業(yè)聯(lián)營(yíng)開(kāi)發(fā)或由我市建筑企業(yè)承建；同等條件下，我市的工程項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)先選用本市生產(chǎn)的建材及裝修材料。各地不得設(shè)置各類條件排斥本市建筑、建材企業(yè)承接業(yè)務(wù)，特別是民營(yíng)企業(yè)承接業(yè)務(wù)。
27．規(guī)范合同履約擔(dān)保行為。建設(shè)單位要求施工企業(yè)出具合同履約擔(dān)保的，應(yīng)對(duì)等提供工程款支付擔(dān)保。工程完工初驗(yàn)合格后，履約保證金在一個(gè)月內(nèi)返還施工企業(yè)。質(zhì)量保證（保修）金滯留時(shí)間最長(zhǎng)不超過(guò)24個(gè)月。
十一、及時(shí)辦理工程驗(yàn)收決算
28．嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)限撥付工程款項(xiàng)。建設(shè)業(yè)主必須嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定，及時(shí)支付工程款。建設(shè)、施工單位及財(cái)政、審計(jì)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》（閩財(cái)建〔2007〕157號(hào)）文件的規(guī)定，確保按規(guī)定時(shí)限完成工程款結(jié)算工作，遏制變相拖欠工程款的行為。有關(guān)部門(mén)及建設(shè)業(yè)主未按相關(guān)規(guī)定時(shí)限辦理的，予以效能告誡。
29．及時(shí)辦理工程竣工驗(yàn)收。施工單位提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后，建設(shè)業(yè)主必須按照國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定及時(shí)辦理工程的竣工驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收，建設(shè)業(yè)主擅自使用的或試運(yùn)行超過(guò)半年的，不得以存在質(zhì)量爭(zhēng)議為由不辦理工程竣工結(jié)算。
十二、推進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)
30．全面實(shí)施信用綜合評(píng)價(jià)。對(duì)在我市區(qū)域內(nèi)開(kāi)展建筑活動(dòng)的所有建筑企業(yè)進(jìn)行信用綜合評(píng)價(jià)，建立全市建筑業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和企業(yè)信用檔案，形成全市信息互通共享平臺(tái)。綜合評(píng)價(jià)結(jié)果與招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管、評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面掛鉤，并實(shí)行差異化管理，加大企業(yè)失信成本，努力營(yíng)造統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信受益、失信懲戒的建筑市場(chǎng)氛圍。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要強(qiáng)化建筑市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包行為，對(duì)本市誠(chéng)信度較低的企業(yè)和外來(lái)施工企業(yè)增加檢查頻度，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)行為。各縣（市、區(qū)）、泉州開(kāi)發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)不得設(shè)立本市建筑企業(yè)跨區(qū)備案。
2014年4月29日
