一是房屋建筑建設，必須嚴格執(zhí)行基建程序。城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設工程，建設單位應當依法辦理建設項目選址意見書、建設工程立項、建設用地規(guī)劃許可證、建設用地審批手續(xù)、建設工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證后，方可開工建設。鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)，建設單位或者個人應依法辦理建設用地審批手續(xù)、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證后，方可開工建設。鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民住宅建設，必須取得鄉(xiāng)村規(guī)劃許可及建設用地審批手續(xù)后方可動工建設，其中集中統(tǒng)建的農(nóng)村住宅項目應辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)。國家規(guī)定的大型人員密集場所和其他特殊建設工程，建設單位應當按照國家和本省有關規(guī)定，將消防設計文件報送公安機關消防機構審核。
二是落實各方主體責任，確保房屋建筑施工質(zhì)量安全。建設單位是基建程序辦理的責任主體，對建筑的建設活動負牽頭組織責任，必須依法辦理建設工程基建手續(xù)，必須將工程依法發(fā)包給具有相應資質(zhì)的企業(yè)進行勘察設計、施工、監(jiān)理，不得降低工程質(zhì)量和安全標準；建設期間要按規(guī)定和合同約定要求足額支付工程款和安全生產(chǎn)措施費，要定期牽頭組織參建各方認真排查治理質(zhì)量安全隱患，確保質(zhì)量和安全生產(chǎn)。勘察、設計單位及其執(zhí)業(yè)人員對勘察、設計質(zhì)量負責，要按照國家法律法規(guī)和抗震設防等工程強制性標準進行勘察設計，防止因設計不合理導致質(zhì)量安全事故的發(fā)生，防止因?qū)﹄娞莸忍胤N設備選型不當埋下安全隱患；設計單位應當考慮施工安全操作和防護的需要，對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)在設計文件中注明，并對防范生產(chǎn)安全事故提出指導意見；采用新結(jié)構、新材料、新工藝的建設工程和特殊結(jié)構的建設工程，設計單位應當在設計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預防生產(chǎn)安全事故的措施建議；勘察、設計單位還必須按照國家規(guī)定要求做好服務工作。施工企業(yè)是建筑活動質(zhì)量安全的第一責任人，必須嚴格按照法律法規(guī)和工程強制性標準組織施工活動，要建立健全企業(yè)、項目部和班組自查自糾和隱患排查治理制度，嚴格落實鋼筋、建筑用砂等建筑材料進場檢驗，及時發(fā)現(xiàn)和消除質(zhì)量安全隱患，確保質(zhì)量和安全生產(chǎn)。監(jiān)理單位依照法律法規(guī)規(guī)定對建筑活動實施監(jiān)督管理，依法承擔質(zhì)量安全監(jiān)督管理責任；必須認真履職，加強檢查，及時發(fā)現(xiàn)并督促施工企業(yè)整改存在的質(zhì)量安全隱患，確保質(zhì)量和安全生產(chǎn)。為建筑活動提供檢測、起重機械租賃、外架、模板支撐等勞務服務的企業(yè)，必須確保服務范圍的質(zhì)量安全，并依法承擔相應法律責任。
三是各司其職，落實常態(tài)化監(jiān)管。按照屬地管理原則，縣（市、區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責轄區(qū)內(nèi)建筑活動的監(jiān)督管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關部門對轄區(qū)內(nèi)建設工程安全生產(chǎn)情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)違反建設工程法定基建程序和安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章的行為，應當及時制止，督促建設單位或者個人依法辦理建設工程相關建設手續(xù)。違法占地查處以國土部門為主；違法建設查處以行政執(zhí)法部門為主。經(jīng)查處，當事人不停止建設或逾期不拆除的，由縣（市、區(qū)）人民政府責成街道辦事處和有關部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施；屬于鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃區(qū)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭組織制止或拆除?？h（市、區(qū)）設立的產(chǎn)業(yè)基地或工業(yè)園區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的在建工程和已征用交付的建設用地，由基地辦或園區(qū)管理機構具體負責管理，所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）配合。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責對鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊的建設實施規(guī)劃監(jiān)督管理，依法查處鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的行為。城市管理行政執(zhí)法部門根據(jù)職責，負責對本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)督管理，依法查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃進行建設的有關違法行為。住房和城鄉(xiāng)建設部門對依法辦理建筑工程施工許可證的房屋建筑工程質(zhì)量安全管理實施監(jiān)督管理，依法查處違法違規(guī)行為。
四是強化協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)管合力。健全巡查制度，縣（市、區(qū)）土地監(jiān)察、行政綜合執(zhí)法部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立轄區(qū)巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)并制止違法違規(guī)行為。實施巡查抄報制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對本轄區(qū)內(nèi)的建設安全生產(chǎn)進行巡查檢查，發(fā)現(xiàn)建設工程違反基建程序、建設工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，應當及時制止，同時督促建設單位或個人整改落實，并在2個工作日內(nèi)抄報縣（市、區(qū)）人民政府或者有關部門，同時抄送縣（市、區(qū)）效能辦、安監(jiān)局。縣（市、區(qū)）土地監(jiān)察、城市管理行政執(zhí)法部門巡查時，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)項目屬于本部門管轄范圍的，應當及時制止和處理。對屬于其它部門管轄范圍的，未辦理用地審批手續(xù)的，抄報縣（市、區(qū)）國土資源局；已辦理用地審批手續(xù)而未辦理建設工程規(guī)劃許可的，鄉(xiāng)、村建設項目抄報所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設項目抄報縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門、城市管理行政執(zhí)法部門；已辦理用地審批手續(xù)、建設工程規(guī)劃許可而未辦理建筑工程施工許可證的建設工程，抄報縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設局。
五是強化責任追究，嚴肅查處違法違規(guī)行為。各職能部門、建設工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處、基地辦和園區(qū)管理機構）的有關工作人員有違法違規(guī)行為的，由有關部門依照有關規(guī)定給予處分；構成犯罪的，移送司法機關處理。承包違法建設工程的施工企業(yè)，住房和城鄉(xiāng)建設局可根據(jù)其造成的影響程度，依法給予相應的處理。對違法建設的業(yè)主、工程勘察設計單位、施工單位的直接主管人員和其他直接責任人員，由安監(jiān)、規(guī)劃、行政執(zhí)法、建設等部門根據(jù)各自職能給予查處；構成犯罪的，移送司法機關處理。對未按程序辦理基建手續(xù)的建設項目發(fā)生建筑施工安全責任事故的，安監(jiān)、規(guī)劃、行政執(zhí)法和建設部門要依照職責權限，依法追究建設單位及其主管單位、屬地管理單位及相關責任單位責任人的責任。（廳工程處、泉州市住建局）
