省宜居環(huán)境建設指揮部各成員單位，各市、縣（區(qū)）宜居環(huán)境建設指揮部辦公室：
現(xiàn)將2015年全省實施宜居環(huán)境建設行動、擴大城鄉(xiāng)建設領域有效投資和“兩違”綜合治理專項行動情況通報如下：
一、總體情況
去年12月至今年1月，省宜居辦、治違辦組織6個考核組，分別由省財政廳、住建廳、農業(yè)廳廳級領導帶隊，對各地宜居環(huán)境建設行動實施情況進行年終工作考核和項目抽查驗收，并委托第三方對廈門、莆田、平潭進行全覆蓋考評驗收，美麗鄉(xiāng)村全部名單及考評結果在《福建日報》予以公示。從考評情況看，各市、縣能夠認真按照省委省政府工作部署，各項任務有力推進，總體成效顯著。全省共實施宜居環(huán)境建設項目5163個，完成投資1817億元，占年計劃的117.5%，完成增投517億元，占任務的117%，超額完成年度目標任務（各地完成情況詳見附表）。
二、主要做法與成效
?。ㄒ唬┒嗲罓幦№椖抠Y金，拉動城建領域有效投資。充分利用各種金融工具和政策“窗口期”、“黃金期”。一是積極向上爭取中央資金。2015年我省累計爭取城鄉(xiāng)建設領域國家專項建設基金4批共199個項目、資金65.47億元。廈門市政府主要領導帶隊參加全國競爭性評審，廈門成為全國首批16個海綿城市試點和首批10個地下綜合管廊試點城市之一，獲得國家補助資金近21億元。省投資集團獲批全國首支省級打包的停車場建設專項企業(yè)債券8億元。爭取中國傳統(tǒng)村落中央補助資金41個村莊共1.23億元。二是爭取國開行、農發(fā)行的政策性貸款。省住建廳主要領導帶隊，會同省財政廳、發(fā)改委、國開行福建分行、農發(fā)行福建分行等單位，赴泉州、寧德、三明、南平、漳州、龍巖、莆田等地開展棚戶區(qū)改造及市政公用基礎設施項目投融資對接。2015年國開行共審批67個項目、金額482億元，農發(fā)行共審批42個項目、金額375億元。三是大力推進政府和社會資本合作（PPP）模式。建立省級市政公用領域PPP項目庫，推出59個項目、總投資1300億元參加我省在北京、上海舉辦的項目推介會，目前列入財政部示范項目2個、省級示范落地項目5個、取得實質進展項目3個。推動中閩水務、福州水務、廈門水務等以市、縣為區(qū)域單元，打捆鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項目，已簽約鄉(xiāng)鎮(zhèn)33個。四是發(fā)揮省財政“以獎代補”資金導向作用。省委、省政府將宜居環(huán)境建設、美麗鄉(xiāng)村建設、城區(qū)供水管網改造等列入為民辦實事項目，省財政安排“以獎代補”專項資金18.7億元，拉動全省有效投資超1800億元。
?。ǘ┩怀雒裆铜h(huán)境項目帶動，市政設施逐步完善。一是實施市政管網“五千工程”。全省新改擴建各類市政道路管網5442公里，其中雨水管網1064公里、污水管網1151公里、供水管網1128公里（新建718公里、改造410公里）、燃氣管網1015公里，建成地下綜合管廊22公里。二是改善城市綜合交通。福州、廈門加快城市地下軌道交通建設，在建總里程達到126公里。全省新改擴建城市道路1084公里，改造城市病患橋梁30座，新增城市公共停車位1.05萬個。如寧德閩東路改造，既打通斷頭路，也隨路進行片區(qū)開發(fā)和舊城更新改造，配建大型地下停車場。三是加快城鄉(xiāng)污水垃圾治理。新擴建垃圾無害化處理廠5座、城市污水處理廠15座，完成福州洋里四期、福清二廠、廈門澳頭、漳州東墩等一批國家減排責任書項目?！傲瓋上绷饔?公里和土樓保護區(qū)范圍內新建成90個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施、110座鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾壓縮轉運站。城市主要車行道機械化清掃率達57%。
?。ㄈ┟利愢l(xiāng)村建設持續(xù)推進，傳統(tǒng)村落保護力度加大?！扒Т逭?、百村示范”工程共整治1114個村莊，創(chuàng)建110個美麗鄉(xiāng)村示范村，省級重點扶持10個歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護提升，涌現(xiàn)出廈門市集美區(qū)后溪鎮(zhèn)張莊村、浦城縣水北街鎮(zhèn)際嶺村、福鼎市磻溪鎮(zhèn)赤溪村、閩清縣雄江鎮(zhèn)梅雄村、廈門市集美區(qū)碧溪美麗鄉(xiāng)村景觀帶、福安市潭頭鎮(zhèn)武陵溪美麗鄉(xiāng)村景觀帶、松溪縣溪東鄉(xiāng)美麗鄉(xiāng)村景觀帶等一批新的可復制可推廣典型，其中包括廈門同安區(qū)汀溪鎮(zhèn)前格村，翔安區(qū)馬巷鎮(zhèn)何厝社區(qū)，安溪縣官橋鎮(zhèn)燎原村，梅列區(qū)陳大鎮(zhèn)漁溪村，福安市潭頭鎮(zhèn)汾洋村（龍井坑）等5個村莊，因整治效果顯著，從一般整治村調升為美麗鄉(xiāng)村示范村。組織申報第四批中國傳統(tǒng)村落共498個村莊，目前我省擁有國家歷史文化名鎮(zhèn)名村42個（居全國第2）、中國傳統(tǒng)村落125個（居全國第6）。
?。ㄋ模┩癸@連線成片規(guī)模效應，提升城鄉(xiāng)生態(tài)綠化景觀。全省整治提升185個城鎮(zhèn)“三邊三節(jié)點”，完成公路鐵路沿線綠化整治650公里，打造43條連線成片的美麗鄉(xiāng)村景觀帶，串聯(lián)景觀帶上的整治村123個，開展集中成片整治。寧德市按照“四個一”（一條路、一條溪、一串葡萄、形成鄉(xiāng)村一日游）的要求，打造美麗鄉(xiāng)村一日游示范線路。廈門市集美區(qū)結合小流域綜合治理，通過政府購買服務，推動全區(qū)208個村莊實現(xiàn)污水集中式或分散式有效處理。永春縣開展全縣域美麗鄉(xiāng)村建設，打造全域景觀化。全省新增城市建成區(qū)綠地面積3560公頃、城市片林176片、立體綠化120處，城市（縣城）建成區(qū)綠地率達38.9%（居全國第4）；新增國家園林城市（縣城）8個，省級園林城市（縣城）22個，率先在全國實現(xiàn)所有設市城市建成園林城市目標；擁有國家級風景名勝區(qū)18處（居全國第3）、省級風景名勝區(qū)34處。漳州閩南文化生態(tài)走廊圓山新城段獲得中國人居環(huán)境范例獎。
?。ㄎ澹吮炯嬷危瓒陆Y合，“兩違”綜合治理成效明顯。圍繞“四重點、五部位、六先拆”，全省新拆違建5120萬平方米、騰出土地9.4萬畝，完成年計劃的171%，全面超額完成年度目標任務，新增違建基本得到遏制。全省創(chuàng)建“無違建”示范縣（市、區(qū)）13個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）89個、村（居）977個。一是加強組織保障，各地主要領導親自指揮，干在一線。廈門市主要領導親自部署，把“兩違”治理作為建設美麗廈門的重要內容；寧德市各縣（市、區(qū)）主要領導直接組織實施拆違行動；長泰縣每位處級領導每月至少組織一場拆違行動。二是加強制度建設。各地出臺“兩違”分類處置辦法及拆后土地利用指導意見，完善個人建房審批。福州市出臺《城區(qū)“兩違”查處規(guī)程》，廈門海滄區(qū)城管執(zhí)法與公安交叉任職。三是加強拆違控違。龍巖市開展“春雷”、“鐵拳”等專項行動；平潭采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居巡查、執(zhí)法督查、群眾舉報“三線交叉法”控違；仙游縣結合幸福家園建設、農房確權登記，一村一策，分類處置。四是加強督查考評。福州、廈門、漳州、泉州等地將“兩違”治理納入政府績效考評；晉江市將每月26日定為“治違指導督查日”。五是加強輿論宣傳。全省市級以上媒體刊發(fā)“兩違”治理報道4633次，各級編發(fā)工作簡報4285期、手機報3915期。漳州市聯(lián)合媒體評選治違十大成果。
三、存在問題
（一）城市基礎設施歷史欠賬多。城市行路難、停車難問題日益突出，全省城市道路網密度低于國家要求，城市停車設施缺口大；城市防災、減災能力不足，城市內澇問題未能有效解決；地下管網普查、更新改造慢，部分老城區(qū)雨污分流改造推進難，污水管網覆蓋率不高；部分縣市供水企業(yè)水廠處理工藝落后，供水管網材質差，全省還有2000多公里老舊供水管網尚未改造，管網漏損率高，老舊小區(qū)二次供水問題突出；垃圾源頭分類推進難，餐廚垃圾處理推進慢，環(huán)衛(wèi)基礎設施落地難。
?。ǘ┱蜕鐣Y本合作推進慢。一是項目儲備和前期工作不足。目前全省城建領域的PPP項目數(shù)還是偏少，多數(shù)項目處在前期階段并不成熟，尚未完成可研、立項等前期工作，項目策劃和包裝水平不高。二是推出的優(yōu)質PPP項目較少。城建行業(yè)除了污水垃圾處理等具有穩(wěn)定現(xiàn)金流和較高的投資回報收益率的項目受社會資本熱捧之外，其他領域推出的優(yōu)質項目較少，需要從項目捆綁、財政兜底等方面提高項目吸引力。比如目前的公共停車設施建設，由于前期投資大，價格收費低，民間資本普遍在觀望，相關的配套扶持政策也需要進一步跟進完善。三是PPP項目的覆蓋范圍不夠。除了市場化較早的污水垃圾處理行業(yè)和近期建設熱點如城市公共停車場、地下綜合管廊、保障性安居工程等以外，目前海綿城市建設、綠色建筑、美麗鄉(xiāng)村建設、歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護等新興領域也急需加大社會資本引入力度。
?。ㄈ┎糠置利愢l(xiāng)村項目不達標。經驗收和公示，2015年共有12個整治村不合格，分別是廈門海滄區(qū)東孚鎮(zhèn)寨后村長北社、寨后村林后社，同安區(qū)湖柑村墻仔內自然村，翔安區(qū)馬巷鎮(zhèn)鄭坂社區(qū)山頂頭自然村、內厝鎮(zhèn)下美店自然村，泉州豐澤區(qū)東海街道寶山廚頭村，莆田仙游縣鐘山鎮(zhèn)鐘山村，城廂區(qū)常太鎮(zhèn)常太村，涵江區(qū)三江口鎮(zhèn)高美村，荔城區(qū)北高鎮(zhèn)呈山村、梧塘鎮(zhèn)西莊村，平潭綜合實驗區(qū)敖東鎮(zhèn)東崑村；共有3個示范村未達標，分別是南平市延平區(qū)茫蕩鎮(zhèn)寶珠村，平潭綜合實驗區(qū)平原鎮(zhèn)紅衛(wèi)村、中樓鄉(xiāng)大坪村，予以取消示范村資格。
?。ㄋ模皟蛇`”綜合治理難度加大。一是違建底數(shù)還沒有全面摸清。大部分鄉(xiāng)村還沒有摸清底數(shù)，摸底數(shù)據(jù)未能如實錄入系統(tǒng)。二是新的違建還沒有完全遏制。受出租牟利、搶建博賠等利益驅動，以及巡查不到位、節(jié)假日管控力度不夠等因素的影響，新的違建時有發(fā)生，控違長效機制有待完善落實。三是歷史違建分類處置相對滯后。大部分地區(qū)“兩違”分類處置仍以拆為主，歷史遺留問題分類處置進展總體偏慢，部門協(xié)作機制有待完善。四是農村個人建房疏導不暢。部分市縣農村個人建房審批數(shù)量較少，有的地方甚至零審批，群眾的合理住房需求無法滿足。五是違建檔案有待規(guī)范。部分違建檔案存在檔案缺項、資料不全等問題。
四、下階段工作
?。ㄒ唬τ?015年度考評驗收發(fā)現(xiàn)的問題，各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）應逐一對照組織整改，整改情況于3月底前書面報送省宜居辦。其中12個驗收不合格的美麗鄉(xiāng)村整治村應于3個月內整改完畢并提請復查，若復查不合格，予以取消資格并追回獎補資金。
（二）2016年，各地要按照全省經濟工作會議、城市工作會議以及《福建省人民政府關于2016年度積極擴大有效投資的若干意見》（閩政〔2016〕5 號）的部署要求，對照省宜居辦、治違辦已下發(fā)的《關于實施2016年宜居環(huán)境建設行動計劃積極擴大城鄉(xiāng)建設領域有效投資的通知》（閩宜居指辦〔2016〕3號）和《關于做好2016年“兩違”綜合治理工作的通知》（閩治違〔2016〕2號）的任務安排，針對省政府為民辦實事項目、省政府“立項掛牌辦理”項目以及補短板項目和列入省重點項目的不同要求，抓好項目謀劃捆綁，特別是要抓好與農發(fā)行、國開行的項目對接，抓好與發(fā)改、財政部門的對接，爭取政策性銀行支持和國家發(fā)改等部門的資金支持，確保資金投入，加快組織實施，確保完成省政府下達的各項任務。持續(xù)保持治違高壓態(tài)勢，堅決遏制新增“兩違”，加快分類處置歷史遺留問題，著力建立“不敢違、不能違、不想違”的長效機制，推進城鄉(xiāng)環(huán)境面貌進一步改善提升。
附表：1．2015年全省宜環(huán)境建設項目進展情況表
2．2015年全省擴大城鄉(xiāng)建設領域有效投資進展情況表
福建省宜居環(huán)境建設指揮部辦公室
2016年3月7日
附件：
