設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，廳機(jī)關(guān)各處室、直屬各單位:

　　為規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，省廳制定了《福建省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)推廣隨機(jī)抽查機(jī)制規(guī)范事中事后監(jiān)管的工作方案》，現(xiàn)予印發(fā)實(shí)施，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行過程中遇到問題，請(qǐng)與省廳政策法規(guī)處聯(lián)系。

　　聯(lián)系電話：0591-87547046

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年5月16日

福建省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)推廣隨機(jī)抽查機(jī)制規(guī)范事中事后監(jiān)管工作方案

　　為加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推進(jìn)陽(yáng)光、文明執(zhí)法，提高監(jiān)管效能，根據(jù)中央和本省有關(guān)推廣隨機(jī)抽查工作部署要求，現(xiàn)就住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)推廣隨機(jī)抽查工作機(jī)制，制定本方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┕ぷ髂繕?biāo)

　　按照“統(tǒng)一、規(guī)范、務(wù)實(shí)、高效”的要求，到2016年底，建成覆蓋全系統(tǒng)重點(diǎn)領(lǐng)域的隨機(jī)抽查監(jiān)管平臺(tái)，公布隨機(jī)抽查監(jiān)督檢查事項(xiàng)清單。區(qū)分不同領(lǐng)域和專業(yè)，建立省、市、縣三級(jí)檢查人員名錄庫(kù)和檢查對(duì)象名錄庫(kù)；各級(jí)各部門推廣隨機(jī)抽查的事項(xiàng)可線上抽取，可過程留痕，可責(zé)任追溯；壓縮監(jiān)督檢查自由裁量權(quán)，實(shí)現(xiàn)既依法履職，又體現(xiàn)改革服務(wù)精神，防止檢查任性，切實(shí)解決執(zhí)法檢查中的不作為、亂作為和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等突出問題，提高監(jiān)管效能，激發(fā)市場(chǎng)活力。

　　（二）基本原則

　　——堅(jiān)持講求實(shí)效。隨機(jī)抽查不搞“一刀切”，要結(jié)合工作實(shí)際，從法定的監(jiān)督檢查事項(xiàng)中梳理出推廣雙隨機(jī)事項(xiàng)清單，并對(duì)不同的監(jiān)管事項(xiàng)、監(jiān)督對(duì)象采取差異化運(yùn)行管理機(jī)制，提高監(jiān)管工作實(shí)效。

　　——堅(jiān)持依法監(jiān)管。堅(jiān)持法無規(guī)定不可為、法定職責(zé)必須為，推廣隨機(jī)抽查的事項(xiàng)必須有明確的法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)，在確保監(jiān)督檢查事項(xiàng)依法有序的前提下，實(shí)現(xiàn)隨機(jī)抽查工作制度化、規(guī)范化。

　　——堅(jiān)持信息協(xié)同。按照“大數(shù)據(jù)”思維，利用“三庫(kù)五平臺(tái)”既有信息資源，并將抽查結(jié)果與既有信息平臺(tái)對(duì)接應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共享共用，提高監(jiān)管效率。

　　——堅(jiān)持公開公正。主動(dòng)公開隨機(jī)抽查事項(xiàng)及相關(guān)運(yùn)行機(jī)制等信息，約束監(jiān)督檢查自由裁量權(quán)，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督檢查權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)檢查權(quán)力“陽(yáng)光下”運(yùn)行。

　　二、工作任務(wù)

　　（一）梳理發(fā)布隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單

　　1．根據(jù)省人民政府公布的權(quán)力清單，結(jié)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)實(shí)際，省廳決定先選取“房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量和安全監(jiān)督檢查”等9項(xiàng)檢查事項(xiàng)，在全系統(tǒng)推廣檢查人員和檢查對(duì)象隨機(jī)抽取的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制（具體清單詳見附表1），并將根據(jù)形勢(shì)變化或者監(jiān)管工作需要，適時(shí)調(diào)整隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。

　　2．各市、縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要依據(jù)部門法定職責(zé)，及時(shí)公布本部門“雙隨機(jī)”抽查事項(xiàng)清單。其中，已列入省廳清單范圍的檢查事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)自動(dòng)納入各級(jí)部門“雙隨機(jī)”抽查事項(xiàng)清單。各部門認(rèn)為有必要在省廳公布的清單之外推行“雙隨機(jī)”抽查的，可以自行開發(fā)隨機(jī)抽查監(jiān)管系統(tǒng)并與省廳系統(tǒng)對(duì)接，也可以申請(qǐng)?jiān)谑d隨機(jī)監(jiān)管系統(tǒng)增列清單，如需在省監(jiān)管平臺(tái)增列的，請(qǐng)于5月 30日前將事項(xiàng)清單按照附表2第1項(xiàng)之格式報(bào)送省廳政策法規(guī)處，以便統(tǒng)一開發(fā)系統(tǒng)。

　　責(zé)任主體：廳政策法規(guī)處、各相關(guān)業(yè)務(wù)處室，各市、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門

　　完成時(shí)限：2016年5月底前完成

　　（二）打造全系統(tǒng)隨機(jī)抽查監(jiān)管平臺(tái)

　　1．廳業(yè)務(wù)處室根據(jù)已公布的“雙隨機(jī)”抽查事項(xiàng)清單，按照行業(yè)或?qū)I(yè)類別，及時(shí)制定建庫(kù)規(guī)則和抽查工作機(jī)制。

　　系統(tǒng)工作庫(kù)包括檢查人員庫(kù)和檢查對(duì)象庫(kù)。各庫(kù)原則上按照省、市、縣主管部門的三級(jí)模式開發(fā)，做到縣級(jí)以上主管部門可以就清單所列監(jiān)督檢查事項(xiàng)在系統(tǒng)上開展隨機(jī)抽查的效果；其中，檢查人員庫(kù)應(yīng)當(dāng)明確檢查人員庫(kù)的分級(jí)分類、人員構(gòu)成（執(zhí)法人員或者專家等）、入庫(kù)條件，各級(jí)庫(kù)的最低組庫(kù)人數(shù)、退庫(kù)情形等字段；檢查對(duì)象庫(kù)應(yīng)當(dāng)明確檢查對(duì)象的類別、主要信息等字段。對(duì)于檢查人員固定或者檢查對(duì)象較少監(jiān)督檢查事項(xiàng)，可探索實(shí)行跨區(qū)域聯(lián)合抽查等工作機(jī)制。

　　抽查工作機(jī)制至少應(yīng)當(dāng)包括三部分內(nèi)容：一是抽查事項(xiàng)的細(xì)化分類、抽查頻次，抽查比例、抽查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等；二是抽查公開及結(jié)果的應(yīng)用，包括：抽查過程及結(jié)果的公開、抽查結(jié)果應(yīng)用等。三是“搖號(hào)”規(guī)則，包括：抽查人數(shù)、跨庫(kù)抽取檢查人員或者對(duì)象的規(guī)則、回避情形、遞補(bǔ)抽取、留痕機(jī)制、監(jiān)督方式等。

　　責(zé)任主體：廳各相關(guān)業(yè)務(wù)處室

　　完成時(shí)限：2016年5月底前

　　2．廳信息中心、法規(guī)處會(huì)同業(yè)務(wù)處室，根據(jù)業(yè)務(wù)處室提供的抽查事項(xiàng)建庫(kù)需求，推動(dòng)做好系統(tǒng)的立項(xiàng)申報(bào)和功能模塊搭建等工作，系統(tǒng)功能應(yīng)實(shí)現(xiàn)“可隨機(jī)抽取、可全程留痕，可統(tǒng)計(jì)分析”等效果，開發(fā)工作爭(zhēng)取在8月30日前完成。

　　責(zé)任主體：廳信息中心、政策法規(guī)處、各相關(guān)業(yè)務(wù)處室

　　完成時(shí)限：2016年8月底

　　3．系統(tǒng)開發(fā)完成后，各業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)組織市、縣主管部門，做好具體抽查事項(xiàng)的數(shù)據(jù)收集、錄入，系統(tǒng)功能的修改完善工作，爭(zhēng)取9月30日前監(jiān)管平臺(tái)可投入試運(yùn)行，試運(yùn)行期限2個(gè)月。

　　責(zé)任主體：廳各相關(guān)業(yè)務(wù)處室、政策法規(guī)處、信息中心，各市、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門

　　完成時(shí)限：2016年11月底前

　　4．對(duì)列入清單的檢查事項(xiàng)，各級(jí)主管部門按照既定的抽查工作機(jī)制，在平臺(tái)上操作隨機(jī)抽查工作。

　　平臺(tái)正式投入運(yùn)行后，由廳業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)相關(guān)行業(yè)或?qū)I(yè)的檢查事項(xiàng)平臺(tái)動(dòng)態(tài)維護(hù)更新工作，市、縣主管部門應(yīng)當(dāng)積極配合。

　　時(shí)間：2016年12月開始

　　責(zé)任主體：廳機(jī)關(guān)各相關(guān)業(yè)務(wù)處室；各市、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門

　?。ㄈ┖侠泶_定隨機(jī)抽查的比例和頻次

　　合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次，既要保證必要的抽查覆蓋面和執(zhí)法力度，也要防止檢查過多和執(zhí)法擾民，法律法規(guī)規(guī)章有具體規(guī)定的，按照規(guī)定實(shí)施；法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定具體抽查頻率和比例的，市、縣主管部門隨機(jī)抽查比例原則上不低于轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)主體或項(xiàng)目的5%，抽查頻次原則上每年不少于2次。監(jiān)督檢查可根據(jù)具體工作性質(zhì)、檢查事項(xiàng)特點(diǎn)、專業(yè)繁雜程度對(duì)抽查數(shù)量、頻次作出適當(dāng)調(diào)整。對(duì)投訴舉報(bào)多且經(jīng)查屬實(shí)，或者列入黑名單、有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等監(jiān)管異常的市場(chǎng)主體或項(xiàng)目，可以適當(dāng)加大抽查力度。

　　責(zé)任主體：廳各相關(guān)業(yè)務(wù)處室；各市、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門

　　（四）加強(qiáng)抽查結(jié)果運(yùn)用

　　“雙隨機(jī)”抽查事項(xiàng)實(shí)行“一檢查一通報(bào)”制度，并及時(shí)向社會(huì)公布檢查結(jié)果，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督；對(duì)檢查中涉及的屬于本部門查處的違法行為，要嚴(yán)格依法進(jìn)行處理；對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的不屬于本部門管轄職責(zé)的其他違法行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)主管部門依法查處；對(duì)于上級(jí)移交督辦案件，接收單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法查處，不得在再自行移交其他部門，查處結(jié)果應(yīng)當(dāng)按時(shí)反饋。探索檢查結(jié)果與信用管理相結(jié)合監(jiān)管制度，使檢查結(jié)果成為市場(chǎng)主體信用信息的重要來源。讓失信者一處違法、處處受限，增強(qiáng)市場(chǎng)主體守法自覺性。

　　責(zé)任主體：廳各相關(guān)業(yè)務(wù)處室；各市、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門

　　市、縣主管部門擬在本方案清單之外開展“雙隨機(jī)”抽查且擬由省廳統(tǒng)一開發(fā)系統(tǒng)的工作安排，省廳將另行通知。

　　三、工作要求

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推廣隨機(jī)抽查機(jī)制是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要舉措，是對(duì)傳統(tǒng)監(jiān)管理念、方式的革新，各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視，馬上行動(dòng)起來，以改革的擔(dān)當(dāng)，按照本方案要求，研究隨機(jī)抽查監(jiān)管方法，細(xì)化工作步驟和要求并認(rèn)真組織實(shí)施。對(duì)于未列入隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單的法定監(jiān)督檢查事項(xiàng)，各級(jí)各部門也應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，制定事中事后監(jiān)管的具體措施。

　　（二）推行聯(lián)合抽查。工程質(zhì)量安全日常監(jiān)督“雙隨機(jī)”檢查應(yīng)一次性完成。各級(jí)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)在工程質(zhì)量安全日常監(jiān)督檢查中，同一工程項(xiàng)目的質(zhì)量安全監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排，合并檢查，一次辦結(jié)。對(duì)于質(zhì)量、安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)分設(shè)的設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)），所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)相應(yīng)調(diào)整監(jiān)督檢查機(jī)制，采取質(zhì)量和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)合署辦公、聯(lián)合檢查等辦法，明確一個(gè)牽頭部門，保證7月1日后質(zhì)量安全日常監(jiān)督檢查“雙隨機(jī)”工作的正常開展，省廳將在“項(xiàng)目監(jiān)管系統(tǒng)”合并質(zhì)量和安全兩個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)系統(tǒng)賬戶。

　?。ㄈ╅_展培訓(xùn)和督查。省人民政府已明確要求將“雙隨機(jī)”抽查工作納入各地年度重點(diǎn)督查任務(wù)和績(jī)效考核內(nèi)容進(jìn)行督查，對(duì)抽查工作中的失職瀆職或者消極不作為的單位和人員，將予以問責(zé)和責(zé)任追究。省廳將在系統(tǒng)投入運(yùn)行前組織專門培訓(xùn)，廣泛開展宣傳報(bào)道，積極爭(zhēng)取社會(huì)各界支持，為隨機(jī)抽查工作順利開展?fàn)I造良好的氛圍；“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管平臺(tái)正式啟用后，省廳將對(duì)使用情況開展專項(xiàng)督查，確保工作落到實(shí)處。

　　附表：(請(qǐng)上省住建廳網(wǎng)站下載）

                 1.省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)推行“雙隨機(jī)”抽查的檢查事項(xiàng)清單（第一批）

　　　　　2.市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門擬在省廳清單之外推行“雙隨機(jī)”的檢查事項(xiàng)填報(bào)表