設區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門：
為貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神，堅決防范和有效遏制各類房建市政工程施工生產(chǎn)安全事故，切實落實建設單位首要責任，壓實施工單位主體責任，根據(jù)《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設部關于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導意見的通知》（國辦發(fā)〔2019〕92號）和《住房和城鄉(xiāng)建設部關于落實建設單位工程質(zhì)量首要責任的通知》（建質(zhì)規(guī)〔2020〕9號）精神，現(xiàn)就加強房建市政工程安全質(zhì)量工作提出如下八條措施（“四突”“四狠”），請務必落細落實。
一、突出黨建引領。推行把“支部建在項目上，教育落到班組上”活動，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，把黨的領導延伸到工程安全質(zhì)量攻堅克難第一線，提升工程安全風險管控和質(zhì)量水平。
二、突出聯(lián)合懲戒。建立住宅工程安全質(zhì)量與房屋預售聯(lián)動機制，對發(fā)生一般及以上安全事故的項目一律責令全面停工整頓，一律由監(jiān)管事故項目的建設主管部門通報房地產(chǎn)主管部門，暫停其項目預售或房屋交易合同網(wǎng)簽備案，待批準復工后方可恢復。工程安全事故的建設單位和施工總承包單位涉及國有企業(yè)的，一律由監(jiān)管事故項目的建設主管部門通報其國資監(jiān)管部門。
三、突出首要責任。建設單位要嚴格落實項目法人責任制，嚴格履行基本建設程序，依法依規(guī)發(fā)包工程。招投標文件和施工總承包合同應約定工程安全質(zhì)量目標、措施及違約責任。要堅持進度服從安全質(zhì)量，嚴禁盲目趕工期、搶進度，按時支付工程款，嚴格按規(guī)定計取并及時、足額撥付安全文明措施費。凡因參建隊伍選擇、工程款撥付、安全文明措施費撥付、工期要求等問題影響工程安全質(zhì)量的，要嚴肅追究建設單位法定代表人和項目負責人的責任。
四、突出“回頭看”。對近三年投入使用的市政道路等政府投資工程，建設單位要牽頭組織施工單位進行“回頭看”，開展自查自糾，整治市政工程路面沉降不均、窨井蓋不平，出現(xiàn)積水、跳車等問題。
五、狠抓隱患排查。落實“隱患當事故處理”理念，持續(xù)開展房建市政工程安全生產(chǎn)隱患排查整治，強化建筑起重機械、深基坑、高邊坡、高大模板和地鐵工程等重點領域風險防控。嚴格落實住建部《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》，建設單位應當組織勘察、設計等單位在施工招標文件中列出危大工程清單，并組織施工、監(jiān)理等單位落實安全管理措施。要加大對事故前嚴重違法違規(guī)行為的責任追究。凡發(fā)現(xiàn)危大工程未按規(guī)定編制并審核專項方案、組織專家論證、按方案施工等違法違規(guī)行為的，一律由監(jiān)管項目的建設主管部門通報其發(fā)證機關建議暫扣施工單位安全生產(chǎn)許可證。
六、狠抓建機管理。持續(xù)加強建筑起重機械租賃、安裝、拆卸、維修、保養(yǎng)“一體化”管理，推進設備日常檢查、維護保養(yǎng)、隱患整改信息化建設，促進企業(yè)落實主體責任，提升建機安全管理水平。
七、狠抓人員履職。建設單位項目負責人、施工單位項目經(jīng)理和安全員、監(jiān)理單位總監(jiān)名單上墻公示、人員掛牌上崗、佩戴明顯標識，納入安全檢查內(nèi)容，提升建筑施工安全生產(chǎn)標準化水平。落實《福建省工程質(zhì)量安全手冊實施細則（試行）》，規(guī)范企業(yè)安全質(zhì)量行為。加強從業(yè)人員安全教育，落實班前安全教育和安全技術交底制度。
八、狠抓屬地責任。完善日常檢查和抽查抽測相結合的安全質(zhì)量動態(tài)監(jiān)管機制，嚴格執(zhí)行動態(tài)記分，加大行政處罰力度，對安全質(zhì)量存在較多問題的項目實施差異化監(jiān)管，強化安全質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法。堅持抓好安全質(zhì)量“打非治違”工作，對投訴舉報或相關部門移交告知未依法取得施工許可證擅自施工的，一律責令立即停工，對建設單位及有關參建單位依法依規(guī)嚴肅查處。要建立健全建設單位落實首要責任監(jiān)管機制，強化信用管理和責任追究，提升工程安全質(zhì)量水平。
福建省住房和城鄉(xiāng)建設廳
2021年4月30日
